Kontrollhyppighet: kommunens total er ikke tre besøk på hvert sted

«Kommunen må kontrollere tre ganger så mange steder som den har bevillinger.» En slik forklaring kan høres ut som at hvert serveringssted får tre besøk. Men kontrollhyppighet må leses med to forskjellige perspektiver: minimum for det enkelte stedet og et samlet krav til kommunens kontrollvirksomhet.

I tillegg skal kontroll skje så ofte behovet tilsier. Et minimum beskriver dermed ikke et tak. Den som allerede har hatt et besøk, kan ikke bruke det som bevis på at flere kontroller er utelukket resten av året.

Tolv steder i et oppdiktet regneeksempel

Sara arbeider med en teorioppgave om en kommune med tolv ordinære salgs- og skjenkesteder. Hun får opplyst at alle tolv er kontrollert én gang. En annen elev sier at kommunen derfor har gjort det nødvendige.

Sara undersøker hva som faktisk er talt. Tolv kontroller dekker ett besøk på hvert av tolv steder. Det sier ennå ikke at et samlet minimum på tre ganger antallet steder er nådd. I den forenklede oppgaven er dette minimumet 36 kontroller.

Hun lager to tellinger. Den første viser om hvert sted har fått sin årlige minstekontroll. Den andre viser antall gjennomførte kontroller samlet. Ved siden av skriver hun «behov og risiko vurderes også». Regnestykket alene bestemmer ikke hvor de resterende kontrollene skal gjennomføres.

Tabellen er ikke kommunens faktiske kontrollplan. Den viser hvorfor tolv og 36 kan være riktige tall som svarer på forskjellige spørsmål.

Les minimum og behov i samme bestemmelse

Helsedirektoratets kommentarer til alkoholforskriften §9-7 beskriver minstekontroll på hvert sted, kommunens samlede minimum og behovsstyrt kontroll. Risikoforhold påvirker fordelingen. Midlertidige arrangementer skal også kontrolleres, og kontrollene der kommer i tillegg til ordinære kontroller.

Dette er en annen oppgave enn å gi alle steder like mange besøk. En kommune kan ha virksomheter med ulike konsepter, åpningstider, sesonger og historikk. Lik fordeling er derfor ikke automatisk det samme som en god eller tilstrekkelig kontrollordning.

Sara trenger ikke finne på en poengskala for å forstå forskjellen. Hun kan forklare hvorfor en risikovurdering handler om aktuelle forhold, mens et rent gjennomsnitt bare beskriver en aritmetisk fordeling. Hun kan heller ikke slutte fra virksomhetens størrelse alene til et bestemt antall besøk.

Hva er det som telles?

En oppgave kan bruke ord som sted, bevilling, kontroll og funn tett etter hverandre. De betyr ikke det samme. Ett sted kan ha flere observasjoner i en kontroll. Flere observasjoner blir ikke dermed flere kontrollbesøk.

Tilsvarende er en kontroll uten registrert avvik fortsatt en kontroll. Formålet er å undersøke om reglene følges, ikke å produsere et bestemt antall reaksjoner. Det er derfor feil å bruke antall prikker som erstatning for antall gjennomførte kontroller.

Hvis Sara får en liste over hendelser, merker hun først hva hver rad beskriver. «Besøk gjennomført» legges i kontrolltellingen. «Rapport sendt» er en dokumenthendelse knyttet til besøket. «Vedtak fattet» hører til en senere saksbehandling. Hun dobbeltteller ikke alle tre som tre separate besøk.

Kontrollen gjelder mer enn et regnestykke

Helsedirektoratets oversikt over salgs- og skjenkekontroll forklarer kommunens ansvar og sentrale kontrollområder. Kommunen har også ansvar for kvalitet og nødvendig kunnskap hos kontrollørene. Et høyt totalt antall besøk sier derfor ikke alene hva som ble undersøkt eller hvordan kontrollen ble gjennomført.

Denne guiden beskriver ikke tidspunkt eller mønstre som en virksomhet kan planlegge seg rundt. Pliktene gjelder hele driften. En teorioppgave bør heller ikke få svaret «ingen kontroll mer i år» bare fordi et minimum allerede ser ut til å være nådd.

Les om kontrollfunn, prikker og formelle vedtak og salgsprøve og kontrollørprøve. Det gjør det lettere å forklare både tellingen og rollene uten å blande dem.

Sara avslutter med tre spørsmål til ethvert tall: Hva er enheten, hvilken periode gjelder den, og er dette et minimum eller et faktisk behov? Da kan hun vise hvorfor et korrekt gangestykke fortsatt kan brukes i et feilaktig svar.

Etter et gjennomført besøk følger rapport og mulighet til å kommentere. To ulike datoer i disse dokumentene skal ikke telles som to kontrollbesøk.